制定“十一五” 規(guī)劃時提出的印刷業(yè)存在的主要是問題：印刷業(yè)的增長方式仍顯粗放，技術創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，競爭能力不強，總體效益不高；印刷企業(yè)違法違規(guī)行 為時有發(fā)生，市場秩序仍需規(guī)范，行業(yè)管理有待加強，誠信水平需要大力提高。幾年過去了，這些問題是否還存在。 　　

我國印刷業(yè)目前正處于重要的轉型期，在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題在金融危機的影響下進一步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： 　　

（一）產(chǎn)業(yè)集約化程度較低 　　

一是印刷企業(yè)大的不強、小的不精，多數(shù)還是低水平重復建設，尚未形成規(guī)模骨干企業(yè)。目前，我國大規(guī)模印刷企業(yè)年產(chǎn)值二十多億元，不及我國印刷總產(chǎn)值的1%。印刷百強企業(yè)年產(chǎn)值總和也僅占印刷總產(chǎn)值的15%。而在日本，日 本凸版和大日本印刷兩家企業(yè)年產(chǎn)值之和則接近日本印刷總產(chǎn)值的一半。 　　

二是勞動生產(chǎn)率相對較低，與美國、日本、德國等發(fā)達國家相比有很大差距。 　　

三是區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)印刷復制業(yè)發(fā)展迅速，占產(chǎn)能的3/4左右，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；

四是內(nèi)資企業(yè)缺乏競爭力和廠家影響力，外商投資企業(yè)競爭能力較強。 　　

（二）自主創(chuàng)新能力后勁不足 　　

漢字激光照排技術取得自主創(chuàng)新重大突破已過去20多年，當代世界先進的印刷復 制核心技術如直接制版、數(shù)字印刷等仍然掌握在歐、美、日等發(fā)達國家手里，印刷設備仍然依賴進口。在新形勢下，如果不重視印刷業(yè)發(fā)展特別是技術進步，過去已經(jīng)縮小了的差距將會重新拉大，這必將會對國家經(jīng)濟社會文化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。 　　

（三）市場開拓能力不強 　　

印刷業(yè)市場服務面很廣，但目前仍處于被動的委托加工型，缺乏自主開發(fā)能力。印刷產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權少，產(chǎn)品附加值低。印刷產(chǎn)品出口主要集中在珠三角地區(qū)，大部分是原港臺企業(yè)轉移后帶來的老客戶，新市場增加較少。 　　

（四）行業(yè)總體素質(zhì)較低 　　

在面臨數(shù)字網(wǎng)絡新技術全面融合的形勢下，印刷業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)的要求越來越高。長期以來，印刷技術工人普遍缺乏，企業(yè)管理基礎薄弱，職業(yè)技能標準、員工培訓機制以及資質(zhì)認證體系尚不健全，嚴重制約了印刷業(yè)的發(fā)展。 　　

（五）印刷質(zhì)量有待提高 　　

由于技術裝備相對較差、從業(yè)人員素質(zhì)較低以及質(zhì)量管理意識薄弱等原因，相當數(shù)量印刷企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量存在問題。我們從2007年開始的“印刷產(chǎn)品質(zhì)檢活動”，三年來通過對圖書、奧運印刷產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)我國的印刷產(chǎn)品在質(zhì)量上還存在很多不容忽視的問題。特別是有些出版物印裝質(zhì)量低劣、嚴重影響讀者正常使用。 　　

上述這些問題暴露出我國印刷業(yè)的結構問題。在布局結構、技術結構、人員結構等方面都亟需調(diào)整，也同時反映出印刷產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的行業(yè)需求。 　　

從布局來講，我國已經(jīng)形成的三大產(chǎn)業(yè)帶，并沒有帶動印刷產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展， 尤其是西部的印刷業(yè)與東部、沿海地區(qū)已經(jīng)拉大了距離，如廣東與廣西相比，印刷業(yè)資產(chǎn)總額是1680億元比68.66億元；印刷業(yè)總產(chǎn)值是1485億元比 69.04億元；利稅是62.23億元比1.92億元；對外加工貿(mào)易是246.92億元比0.45億元。即使部分企業(yè)有西遷的意向，也只是將落后的技術轉移過去。在蘭州新華印刷廠，我看到一臺已經(jīng)轉手三次的海德堡四色印刷機，這是該廠好的設備。 　　

技術方面來說，技術是制約我國印刷行業(yè)發(fā)展的大障礙。目前印刷行業(yè)技術 主要掌握在德、美、日等發(fā)達國家手里，而且技術更新越來越快，我們花大價錢搞研發(fā)都很難追趕不斷更新的技術。在這種情況下，購買不失為一個獲得技術的 手段。這又涉及到觀念、體制、機制的創(chuàng)新。 　　

人員方面來說，目前我國印刷業(yè)從業(yè)人員中受過高等教育與具有中級以上技術職稱 的比例大大低于機械、化工、電子等行業(yè)。許多印刷企業(yè)的人才結構與專注結構不合理，工程師、技工的比例很低；工程師、技術更是鳳毛麟角。一些企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)缺乏完善的人才培訓系統(tǒng)，大大制約了行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高。另外，印刷業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍也還不成熟。這些都是當前印刷行業(yè)發(fā) 展的瓶頸。 　　

就印刷業(yè)本身來說，市場化程度已經(jīng)很高了，但出版物印刷國民待遇仍沒有放開。 比如，我們希望通過與外資合作，實現(xiàn)國有印刷企業(yè)并轉，但政策規(guī)定，外資超過一半的合資企業(yè)不具有書刊印刷準入資格。這就使得一些國資印刷企業(yè)陷入內(nèi)營不 利、外并無門的尷尬境地。體制已經(jīng)成為影響行業(yè)發(fā)展的障礙，通過體制改革方能打破行業(yè)發(fā)展中諸如此類的障礙。所以說，我們面臨好的機遇，同時也需要解決若干重大的問題。